養(yǎng)護(hù)資金不足，到位不及時(shí)。比如江蘇省在全國(guó)公路投入方面居中上水平，但仍然感覺(jué)資金壓力很大；預(yù)算管理與動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)不符；冬季養(yǎng)護(hù)難度大、資金保障不足；公路發(fā)展速度很快，公路通行量越來(lái)越大，對(duì)公路的破壞加快，公路維修周期越來(lái)越短

養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化和公路公益性、公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保障的矛盾十分突出。市場(chǎng)化后企業(yè)追求利益，對(duì)應(yīng)急保障、機(jī)械化水平、操作手段、技術(shù)人員培養(yǎng)等重視不足，造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、機(jī)械化水平、應(yīng)急保障能力下降。

養(yǎng)護(hù)資金投入水平和公路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不匹配；公路應(yīng)急沒(méi)有納入地方財(cái)政予以保障；養(yǎng)護(hù)缺乏全壽命周期成本理念；燃油稅匹配沒(méi)有跟現(xiàn)在交通流量掛鉤；大眾性的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。

養(yǎng)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)化不足，技術(shù)水平較低；養(yǎng)護(hù)**技術(shù)推廣力度不大；養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備程度化和投入不足；燃油稅返還養(yǎng)護(hù)投入的比例較低。

養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要來(lái)源是燃油稅。2008年費(fèi)改稅之后，我國(guó)汽車(chē)的保有量逐年增大，但公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)作為資金使用者，卻普遍感覺(jué)燃油稅增量和養(yǎng)護(hù)資金需求不匹配。比如黑龍江用于公路養(yǎng)護(hù)的燃油稅約為8億元（人員工資、養(yǎng)護(hù)資金等都包括在內(nèi)），其中全年養(yǎng)護(hù)大中修工程只有2億元。一線養(yǎng)路工嚴(yán)重缺乏，且年齡偏大，比如現(xiàn)在綏化市公路管理處養(yǎng)護(hù)人員基本均在50歲以上。同時(shí)依然存在問(wèn)題，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革的難度很大。

原因

養(yǎng)護(hù)資金需求規(guī)劃、年度計(jì)劃和得到的保障資金不匹配，這主要是國(guó)家層面的原因；養(yǎng)護(hù)資金分配不符合各地實(shí)際情況，國(guó)道養(yǎng)護(hù)資金一部分被建設(shè)占用；第三，地方政府也存在重建輕養(yǎng)的情況，一部分養(yǎng)護(hù)資金被高速公路建設(shè)占用；第四，燃油稅返還方面，一些地方從中提取了專(zhuān)項(xiàng)資金，占用了部分養(yǎng)護(hù)資金；第五，對(duì)地方省、市層面的配套資金期望太大。其實(shí)，很多時(shí)候市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法到位，經(jīng)常是“空頭支票”，甚至項(xiàng)目結(jié)束了資金還未到位。

建議

1、建議交通運(yùn)輸部和財(cái)政部加強(qiáng)溝通協(xié)商，制定**養(yǎng)護(hù)資金長(zhǎng)效增長(zhǎng)和專(zhuān)款專(zhuān)用的辦法，盡可能多地將養(yǎng)護(hù)資金用到公路養(yǎng)護(hù)上。

2 、建議加強(qiáng)制度建設(shè)， 爭(zhēng)取在國(guó)務(wù)院層面或者交通運(yùn)輸部、財(cái)政部層面，制定燃油稅管理使用辦法，使之透明化、制度化，形成一個(gè)有效的保障機(jī)制。

3、省級(jí)層面盡快出臺(tái)制度的頂層設(shè)計(jì)，引進(jìn)社會(huì)資本參與公路養(yǎng)護(hù)，比如貴州正在做的建管養(yǎng)一體化模式，是引進(jìn)社會(huì)資本一個(gè)很好的方向。

4、建議交通運(yùn)輸部和財(cái)政部制定一個(gè)合理的資金分配管理辦法。財(cái)政資金如何轉(zhuǎn)移支付、省、地方三級(jí)財(cái)政如何保障資金分配，目前還沒(méi)有透明的、可以兼顧的、可核查的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付辦法。如何分配資金的頂層設(shè)計(jì)非常重要，同時(shí)對(duì)資金分配使用應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核。

5、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)，也是節(jié)省資金的一個(gè)有效途徑。但是在各地的實(shí)踐中，在地方財(cái)政支持力度有限的時(shí)候，地方推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化缺乏積極性。

呼吁養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革方面，盡快出臺(tái)可行的路線圖。

回應(yīng)

1、養(yǎng)護(hù)資金不足，這是大家提得較多的問(wèn)題。從未來(lái)養(yǎng)護(hù)管理的角度來(lái)講，交通運(yùn)輸部的職責(zé)是養(yǎng)好路，財(cái)政部門(mén)的職責(zé)是籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，有關(guān)文件已明確指出。但是，以什么為切入點(diǎn)？就是要盡快實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸部為什么向財(cái)政部申請(qǐng)了資金對(duì)國(guó)道路況進(jìn)行檢測(cè)，“十三五”期間還要繼續(xù)堅(jiān)持，就是要通過(guò)建立科學(xué)決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)的科學(xué)安排：要把養(yǎng)護(hù)庫(kù)建起來(lái)，一年日常養(yǎng)護(hù)需要多少錢(qián)，哪些路段需要養(yǎng)護(hù)，在庫(kù)里一清二楚，并且做到和財(cái)政部門(mén)共享，實(shí)現(xiàn)政府保障。目前，交通運(yùn)輸部正在做此課題研究，實(shí)際上有的地方比如江蘇，已經(jīng)做了這個(gè)工作。

2、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。交通運(yùn)輸部初步考慮日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急救援是基本力量，現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍主要集中到這兩方面，未來(lái)養(yǎng)護(hù)工程要盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

3、職能定位和人員培養(yǎng)。將來(lái)人員主要集中在日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急救援上，但是未來(lái)需要加強(qiáng)對(duì)**人員的培訓(xùn)，包括橋梁工程師及其他一系列培訓(xùn)。

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